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水利部全力推進河長製貫徹落實

  2017年是全麵深化改革進入決戰決勝階段的關鍵一年,也是實施水利改革發展“十三五”規劃的重要一年。為深入貫徹落實中央全麵深化改革有關工作部署,進一步加強水利重點領域和關鍵環節改革攻堅,根據中央全麵深化改革領導小組、國務院有關部署和《水利部關於深化水利改革的指導意見》,水利部製定印發了《水利部深化水利改革領導小組2017年工作要點》(水規計[2017]77號),提出了11個方麵改革舉措。

  一是加快水行政管理職能轉變。建立水利部行政審批監管平台,實現水利部本級、水文局和流域機構審批事項全流程網上辦理和在線監管,實現與國家投資項目在線審批監管平台係統對接。建立水行政檢查“雙隨機”抽查製度,健全水行政審批事中事後監管製度體係。

  二是推進水資源管理體製改革。實施“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動。健全水資源消耗總量和強度雙控指標體係,指導各省級行政區將萬元國內生產總值用水量降幅、萬元工業增加值用水量降幅、農田灌溉水有效利用係數三項用水強度控製指標逐級分解到市縣級行政區。逐級建立用水總量和強度控製目標責任製和責任追究製,完善考核評價體係。完成2016年度最嚴格的水資源管理製度考核工作。推進水效領跑者遴選工作,公布灌區和企業水效領跑者名單。加快推進規劃水資源論證製度建設,出台關於推進規劃水資源論證工作的指導意見。進一步加強節水市場準入和用水定額管理,製訂一批用水定額國家標準,指導地方修訂完善省級用水定額,配合出台用水效率標識管理辦法。全麵啟動以縣域為單元的全國水資源承載能力評價,研究建立水資源承載能力監測預警機製。開展合同節水管理試點示範。

  三是建立健全水權製度和水價機製。開展水流產權確權試點,指導試點地區做好試點實施方案編製工作,聯合國土資源部審批試點實施方案,全麵啟動水流產權確權試點工作,建立工作協調機製。完成20條跨省主要河流水量分配。紮實推進農業水價綜合改革,督促指導各地編製農業水價綜合改革實施方案和年度實施計劃,報省級人民政府審定,推動建立健全農業水價形成機製、精準補貼、節水獎勵機製,加強農業水價綜合改革督導考核。配合開展水資源稅改革試點工作,擴大水資源稅改革試點範圍。

  四是加強水生態文明製度建設。編製水流生態保護補償試點方案。完善水資源有償使用製度,製定水資源有償使用製度改革實施方案。組織完成退田還湖試點地區實施方案編製和審查審批等工作,啟動試點工作。配合國家統計局修訂完善《自然資源資產負債表試編製度(編製指南)》,試編2015年全國自然資源資產負債表。製定出台加快推進水土保持目標責任考核的意見,推動省級政府對市縣政府開展水土保持目標考核。指導推進黃河、淮河流域生態流量(水位)試點工作,開展生態流量(水位)基礎研究,科學確定河流生態流量(水位)。出台《全國水資源保護規劃》。

  五是建立嚴格的河湖管理與保護製度。全麵推行河長製,推動建立河長製工作部際協調機製,推動各地出台省級工作方案,製定印發督導檢查製度及分工方案,對各地河長製工作情況進行督導、檢查、指導,組織開展推行河長製情況中期評估,提煉好做法、好經驗。繼續推進中央直管河湖管理範圍劃界工作,深入開展中央直管河湖劃界試點。出台水利部《河湖管理督查工作指導意見》。

  六是完善水利投入穩定增長機製。進一步增加各級政府對水利的投入力度,改善投資結構,增加有效投資。落實金融支持水利政策,協調財政部、人民銀行、銀監會等部門加大對水利的金融支持力度,協調有關金融機構增加水利貸款投放,並進一步創新支持服務水利的方式。聯合有關部門製定出台政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南。配合保監會推動地方探索洪水災害巨災保險。

  七是深化水利工程建設和管理體製改革。出台《水利工程質量監督導則》。大力推進水利工程標準化管理,研究水利工程標準化管理的指導意見。繼續深化小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘工程管理體製改革,全麵推進各類小型水利工程管理體製改革。出台水利安全生產監督管理工作考核辦法。推行移民安置效果第三方評估,鼓勵地方創新移民安置方式。

  八是創新農村水利發展機製。製定出台深化農田水利改革的指導意見。推動農村水電管理創新。推進水能資源開發權有償出讓和市場化配置,鼓勵有條件的地區先行開展試點。推動完善農村水電上網電價形成機製。開展綠色小水電示範電站創建。製定出台水土保持“以獎代補”指導意見。

  九是健全基層水利管理體製機製。加快基層水利服務機構能力建設,建立健全基層防汛抗旱、水資源管理、灌溉排水、農村供水、水土保持等專業化服務組織,構建完善的基層水利專業化服務體係。大力推進農民用水合作組織多元化發展。

  十是強化水利法治建設和科技創新。配合做好《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》修訂工作,將《節約用水條例》送審稿報送國務院,大力推進《長江保護法》《地下水管理條例》立法進程,積極推進《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》修訂工作。研究製定促進水利科技成果推廣應用的指導意見。

  十一是加強改革試點總結評估和經驗推廣。做好水權改革、水生態文明城市建設、河湖管護體製機製創新、社會資本參與重大水利工程建設運營、農田水利設施產權製度改革和創新運行管護機製等試點的總結評估或驗收工作,重點提煉可複製、可推廣的做法,加強典型經驗的宣傳推廣。

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